根据董昕副主任的安排，龚仲负责草拟了《正气物业公司有偿服务管理办法》。根据这个办法，对外服务收入、支出、利润，全部纳入公司财务管理；同时规定的利润的提成范围、基数、比率，以及提成分配问题。确保了局党组提出的单位得大头，个人得头要求；既考虑中心全体干部职工的综合平衡，又兼顾了具体施工人员的积极性等问题。

应该，对于物业公司有偿服务管理问题，局党组的指示是明确的，也是正确的；公司的管理规定是明确的，也是合理的。但俗话得好，上有政策，下有对策。后来，在有偿服务管理问题上，因董昕副主任的支持，因更多的考虑范围的利益，这个方案没有得到落实，重复地出现了以前发生的问题。为此，龚仲与董昕又不可避免地发生了矛盾。

在成本管理上，以物业公司副总经理马志兵为首的工程服务人员，在董昕的支持下，提出了核定利润率的管理办法。就是收入、成本、利润全部入账，但按核定利润率上交利润，成本费用单位不要管，由他们自己掌握，自己搞发票报销。而龚仲却提出反对意见，主张收入、成本、利润，全部按实际发生情况入账，全部处于单位财务的控制之中，特别是工程的成本费用，财务要加强审核。

马志兵副总经理气愤地道：“龚主任，你的这种观，实质上就是不放心我们。古人都用人不疑，疑人不用。如果都象你这样想，我们就老老实实在家做好服务就行了，还开展什么对外业务？我也不在乎这钱，大家在家一起捆死算了。”

龚仲解释道：“马总，这只是财务制度规定问题，是手续问题，并不涉及什么信任不信任问题，你真的想多了。”

双方争执不下，最后只得请董昕副主任拍板。董昕听了马志兵与龚仲的不同意见后，思考了一下道：“龚仲没有错，他想的是财务制度，是财务手续问题；马总也没有错，他考虑的是大家的积极性，是工作的方便。”

董昕副主任接着道：“龚主任，马总，对外开展型工程业务，是经局党组批准了的，是我们大家共同努力的结果。这项工作的重新开展，是局党组对我们中心干部职工的关爱，我们一定要好好珍惜，好好运作，把这项工作做好，不辜负局领导的关心。”

“在开展这项工作时，我们一定要注意方式方法，有矛盾就要好好沟通，千万不要意气用事。这本来是一件好事，如果我们不注意，将好事办成坏事了，那不但辜负了局党组的关爱，也对不起中心全体干部职工。这项工作的重新启动，白了就是为了职工福利。因此，我们在运作过程中，要为了这个中心转，要人性化，不要太死板。”

董昕副主任停顿了一下，最后决定道：“我看就这样吧。对外有偿服务收入、支出、利润，严格按财务制度规定全部入账，由单位财务进行严格控制，不允许象以前一样在账外循环。这是局党组的要求，也是财务制度的规定。违反制度规定的事，我们任何人都不能做，以前的教训一定要记得。”

“但财务在具体监督过程中，也要灵活一，不要那么死板。毕竟是为了职工福利，如果太死板了会影响大家的积极性。我觉得只要工程的利润率不低于我们规定的标准就行，这是一条原则性规定。其他问题都是问题，财务重应放在手续是否齐全，票据是否合法，其他问题就不要过分追究了。”

就这样，在董昕副主任的支持下，对外工程财务管理，就全部按照马志兵副总经理的思路，以就是机关后勤保障中心曾执行了十多年，但在江南局引起巨大风波，最后被局党组指令暂停，表面上是收入、支出、利润全部入单位财务账，严格处于公司财务控制之下。但实质上又回到了“解放前”，单位财务不能对工程的成本费用进行审计。也就是，只要在规定的利润率范围内，马志兵等人报多少成本费用，报什么费用，财务上都没有权力过问。

这样一来，对外承接的型工程项目利润率的制订就显得非常重要了。不但关系到个人与集体的利益问题，也关系到机关后勤保障中心内部对内服务与对外服务平衡问题，更关系到以马志兵为首的工程管理人员私人利益问题。