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在此期间，实行鼓励多生的政策最为坚决的，当属越国。

在吴越之战中，越国被吴国打败，越王勾践卧薪尝胆，实施强国战略，其中一条重要的举措就是鼓励生育，增加国内人口。勾践当时实行的奖励政策非常优厚，女人生产时只要通知官府，医生很快便会赶到产妇家里助产；如果生的是男孩子，奖品是两壶好酒，一条狗；如果生的是女孩，奖品是两壶好酒，一头小猪；如果是双胞胎，政府安排免费保姆；如果是三胞胎，政府安排免费奶娘，也就是说，由国家来抚养。

在鼓励生育的同时，越国也强制早婚，规定令壮者无取老妇，令老者无娶壮妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶。其父母有罪。

后来，越国能打败吴国重新崛起，虽然原因很多。但与此鼓励生育政策的实行不无关系。”

蔡邕说完这番话，金良心里的得意被打击了一下，非但没有让他心情黯然。反倒让他对推动激励生育的方针大计更有信心，他本来以为自己还要大费口舌，来说服这些大臣来接受这个政策，现在看来，不必再大费周章了。

太保马日磾是大儒马融的侄儿，跟大儒郑玄、卢植同侪，也秉承了马融的家学，学识很渊博。见太师蔡邕出言赞成了金良的政策，他也引经据典来支持金良这项政策道：“《韩非子》里有过记载，齐桓公到民间微服暗访，在一贫民家里看到，一年已七十岁的老人还是自己做饭，他便问是不是没有子女，那老人说他有三个儿子。可因为家里贫穷，都没有娶妻。桓公回宫后，把这件事对上卿管仲说了，管仲便提出了一项政策，规定男二十岁、女十五岁必须成婚。”

说到这里。马日磾望了望皇宫方向，认真地对蔡邕、金良等内阁辅臣说道：“春秋时期，周王后宫有一后、三夫人、九嫔、二十七世妇、八十一御妻，诸侯则可以娶九女，实际上，不论是王室，还是诸侯都多蓄女子，民间富贵男子也跟着蓄妾。墨子曾说过‘当今之君，其蓄私也，大国拘女累千，小国累百’，如此一来，天下可供婚配的男多女少，阴阳失调，许多男子难以娶妻，体欲无处可发，便从贼从盗，烧杀抢掠，以此发泄，这亦是天下动荡的一大根源。

因此管仲提出消减齐桓公的后宫，不让宫中有怨女、宫外有怨男。桓公不愧是春秋霸主，纳谏如流，听从管仲的建议，将他未曾临幸过的后宫佳丽都遣送回家嫁人。

诸位臣工，你我都有辅佐天子中兴大汉之志，规劝天子遵从贤王之道亦责无旁贷。桓公遣散后宫佳丽遂称霸春秋，先帝时有后宫佳丽三千，夜夜笙歌，征伐过甚，所以年过三十英年驾崩，而大汉基业逐渐危殆。所以，我们这些辅臣应该劝谏天子，要效仿桓公之善举，莫要效仿先帝之行。”

金良点头赞许道：“马太保言之有理，待我等把激励生育的基本国策定下来以后，便入宫向太后、天子禀明此事，发诏令颁布国策，然后便劝谏天子。”

金良把自己对激励生育的基本国策做了一番阐述。

首先，激励结婚，规定道：

大汉治下，男女都要在十八岁以前完婚；

地主豪绅家蓄养的丫鬟女仆必须在十八岁前择人婚嫁；

汉族男子可娶异族女子为妾，女奴如有汉族男子愿娶她为妻妾者可除奴籍；

汉族女子不得嫁异族男子，除非该名男子足够出色够格入汉籍；

妓女从良嫁人者一律有赏。

其次，激励生育，规定道：

夫妻成婚后一年内必须生育，有身体疾病者必须就医治疗；

孕妇怀孕脯乳期免役，生二个孩子以上者每多生一个可获官府补助；

生二孩子以上的妾可转平妻；

异族女子或女奴生育的后代即为汉民，此类孕妇同样享受官府补助。

为了消除平民生育的后顾之忧，规定道：如有家庭抚养不起多出的子女，则可将子女送往当地郡县官府开办的福利院，由官府雇人抚养长大。

鉴于古代孩童夭折率甚高，金良还规定在随后逐步建立起的各州郡县的公立医院里设置儿科，免费为孩童看病，规定每个孕妇生育时都必须要专业稳婆和妇科医生看护。

金良把基本国策阐述完毕，众人都颌首赞许，御史中丞田丰却举手质疑道：“将军说到的国策里仅有对响应国策的民众给予奖赏，却没有对那些违反国策的民众给予惩罚的条款，我认为这样赏罚不明是不足以推动国策执行下去。”

金良知道田丰现在称呼自己为将军而非主公，是因为现在的场合不是在中央军、将军府里，而是在内阁，大部分大臣都不是金良的嫡系，田丰自然要避嫌。

金良点头赞许，田丰提的意见很对，便笑问道：“以元皓之意，该如何是好？”

田丰笑道：“关于如何惩罚，早已有许多先例可援。春秋越国规定令壮者无取老妇，令老者无娶壮妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶，其父母有罪，齐国也规定男二十岁、女十五岁必须成婚，否则父母有罪。便是本朝，惠帝时期，也曾颁下诏令‘女子年十五以上至三十不嫁，五算’。”

书中暗表，‘算’是汉朝计征人头税的一种计量单位，是开国皇帝刘邦在建国后第四年定下的税收办法，15岁以上、56岁以下的国民，都要缴纳人头税，每人税款金额是120钱，称为‘一算’。加上五算就是720钱，也就是说，如果适龄不结婚，就要缴五倍人头税的罚款。或许有人会认为不高，实际上在当时并不算低，以整个西汉的粮食均价每石100钱上下的标准来算，720钱可以买到七八石粮食，至少是一个成年人一年的口粮，仅仅因为没有及时结婚，一年的口粮就没了。

田丰说完，其他大臣也都或多或少地做了一些补充，“激励生育”的基本国策便又增加了几点道：

男女若在二十岁以上不婚嫁者，父母子女每年罚钱各五百钱。

男女若在二十五岁以上不婚嫁者，可由官府强制婚嫁。

男子贪龙阳而不娶者斩，女子贪百合而不嫁者罚为官妓。