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公历八一二年春天的长安城，笼罩着一种令人说不出来的紧张感。

表面上看一切和往常一样，百姓的生活也一如既往，可是只要仔细观察一下官员和役卒们的脚步就能够感受到整个长安城都处于神经紧绷的状态了。这种情况许多人都看得出来，但是并不以为意，因为就在去年的这个时候长安城几乎就要面临着突契军队的直接攻击，与那个时候的恐慌感比起来，这点小小的变化谁都不会太在意的。

长安城的这种外松内紧的状况当然是有其原因的，就在去年年底的时候，忠义郡王刘献之给皇帝刘龑上了一道密折，正是这道密折造就了今天的局面。

刘献之的这道密折内容非常简单明了，简而言之就是要发起一场对突契的报复行动。针对突契去年的军事行动让绢之国上到皇帝，下到百姓都颜面无存的这件事，刘献之认为仅仅夺取了西域是不够的，夺取西域固然可以斩断突契的经济来源，在战略上也是处于十分有利的局面，可是这对于普通百姓而言却是不痛不痒的事情，因此对于挽回国家和皇帝的颜面并没有太大的价值。对于普通百姓来说，没有什么比与突契军正面交锋的胜利更好的消息，所以要尽快发动对突契的报复性进攻才是百姓们最期望看到的事情。

但是要发动这样一场战役可不是头脑一热就拍板决定的事情，历史上有无数这样的先例，君主因为一己私愤而兴兵，结果却闹得损兵折将，功败垂成的。既然决定要打，这场战役的目标在哪里，如何去打，敌军会如何应对，己方该如何调整都必须在一开始的时候就好好盘算清楚。

刘献之认为，经过上一次战役之后，绢之国已经损失了相当数量的骑兵，就目前而言派出骑兵部队与突契对攻是不可能的了，可是如果使用以步兵为主的军队与之交战又极难取胜。因为突契不会主动去和处于兵力优势的步兵集团硬打，而是会选择袭击他们的粮食补给，等到步兵因为补给不畅而动摇，甚至撤退时再痛下杀手。所以攻敌之必救就是最关键的一点。

然而茫茫大漠和草原之上突契根本就没有所谓必须要固守的地方，就算是他们的都城龙城也不是绝对不能放弃的地点，这个攻击目标的选择就非常困难。为此刘献之认为这个目标是不存在的，但是却可以人为的制造，而制造的方法就是筑城。