工程营另一部则明面上挂着新城舟桥公司名义，实际上转为舟桥部队，专门承担部队营房、桥梁架设、工事修筑等工程，但不再占用部队编制。

军分区指挥部、各营部的文职人员、后勤人员等非战斗兵员，也全部都是挂着民间文职人员名义的军人，将所有的部队兵额都变成战斗人员。不管在编还是不在编，所有人的档案都是部队统一存档，并按照服役年限、级别、奖励等如实记载。当遇到部队人事调动的时候，这些不占兵额的编外人员，经常会摇身一变，又再出现在现役军人名单，成为部队指挥人员。

军分区名义上六千八百多人的部队，那就是实实在在的六千八百多名枕戈待战，随时可以调出来打仗的战斗兵，没有一个冗员。

如果把那些参谋、文书、通讯、后勤等编外非战斗人员全部算进来，军分区实际兵员近万！

看到军分区兵强马壮、南北两个防御要地堡垒成群，近乎于要塞的防御态势，潘美凤对军分区的安全有着极大信心，借势上位的想法更加迫切。

经过再三思考，她向关飞申请留在军分区，并随信附了一份多达五万多字的庞大商业策划书。

她表示，军分区发展速度超出想象，生机勃勃。可生机勃勃也意味着杂草丛生，管理中存在着太多不合理以及无序的地方。

在计划中，她表示军分区采取的计划经济，确实可以凝聚全部力量，集中资金、人力、物力办大事，因而在较短的时间内实现了跨越式地发展。

但是据她观察，计划经济的缺点也很显著。

最明显的是银行、电话等窗口行业的一线柜台人员，感觉自己穿上了这件衣服，成了“官家人”以后。随着日复一日相对枯燥的工作，这些员工初期的热情逐渐退却，开始表现出怠惰情绪。说话也不热情了，对顾客爱理不理，一副“我就这样，要办就办，不办滚蛋”的语气神态。仅有几次去银行，就三次看到了柜台人员在跟储户吵架。

还有理发、餐饮、农贸集市等，群众自发形成的小规模服务业，虽然在关飞指令下，军分区竭力促进其发展。可是限于管理者眼光、水平，没有科学分析，发展非常无序。老百姓不知道什么能赚钱，看到哪家生意做得好就一窝蜂都上，结果形成恶性竞争，利润大幅下降。

在新城刚建成的临街铺面，时常可以看到关门歇业的贴纸。不少店面看着还很新，应该是才开业不久，就因为经营环境恶化而倒闭。从开门到关门的速度，比香港还要快。

此外军分区大量物资从国内、香港购买，哪些物资是群众最需要的、哪些是滞销货；哪些货物可以找到更好产地、哪些物美价廉；哪些需要大量囤积，哪些只需要少量备货，这些军分区、包括从国内聘请的商业部门干部，都没个准数，基本上是瞎蒙。

库房里有些东西华而不实，却堆满了仓库。卖不掉，为了怕受潮老鼠毁损还要经常盘库整理，浪费极大。

库房管理如此混乱，难免会出现偷盗物资的情况。

至少她就看到过库房保管没有付钱，从仓库取出一件羽绒服塞进袋子里，大摇大摆离开的情况。

她不知道对方是否提前付账，或是事后记账，但这表明库房的整顿已到了刻不容缓的地步。

因此潘美凤上了这份计划书，就军分区的商业环境、经营策略、管理、实施，提出了一大堆建议。

比如物资采购，她就建议在国内和香港分别设立办事处，专心了解物资供应状况，编制商品名录，注明名称、产地、品质、数量、运输方式、交付日期、价格等信息，定期通过传真把名录传回军分区，让后勤部门有章可循。物资部门选好购货清单后，将其传回给各办事处，统一订货、付款、起运，从而购买到适销对路的商品，精确控制数量，且到货后易于集中清点、核对账目、节省运输费用。

物资送回军分区后，清点、造册、入库、出库的管理，也有严格的管理流程，以防监守自盗。

潘美凤生长在一个商业极度发达的大都市，自小看着父亲经商，跟着父亲出席各种商业酒会。耳濡目染之下，眼光和手腕，都强于内地干部，经过在孩之宝的实践，能力更上一层楼。

策划书洋洋洒洒，就军分区的各商业行业、环节都做了详尽分析，拿出了一套至少看起来挺好的解决办法。

关飞在看了这份策划书之后，对其大为赞赏。

军分区自己培养的干部、国内商业部门干部，都是从计划经济中过来的，骨子里就带着计划经济的烙印，像坐衙门更胜过在提供服务。

这还是有他协助前期规划，刻意试图打造商业繁荣环境，都搞得这么糟糕。要是最开始没他，恐怕更会一塌糊涂，不是喂出一堆硕鼠，就是养出一堆大爷。

对这一块他早就想改了，只是找不到合适的人来主持大局。

在香港锻炼过的那些前警卫战士，对他忠心是忠心，可是锻炼时间还是太短，最多算是粗通。让他们在工矿企业集团，结合从香港学到的经验慢慢提升，十年八年应该可以大用。

商业流通这块更繁琐、更需要灵活手腕，一知半解的门外汉很难玩得转，下面有太多方法糊弄他了。

潘美凤的主动请缨，以及这份详实的计划书，让他眼前一亮。

经过他十余天的彻夜修改，策划书被他扩充到三十六万字，涉及行业更多、内容更丰富、管理环节更细、方案也更加科学，交个了潘美凤，也成为她此后执掌商业领域数十年的至高宝典。

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