更新时间：2012-11-18

地方政改一经推开，郑克臧就感受到了沉重的救济压力。

就拿一个县来说，县衙主官有正六品县令、从六品县丞以及相当于办公室主任的从八品主簿各一人，主簿之下还有正九品的书记一人、从九品的典史三人、流外一等的抄收三人，流外的仆役两人；县衙之下的承政各房有正七品的主办、正八品襄办各一人，还有正九品的书记、从九品的典史、流外四等至流外一等的书办近百人；若一县辖十八个乡，就有十八名正八品的乡约，若全县有二十二个市，则再有二十二名从八品的乡约，再加上驻扎在全县的巡检司下巡捕、捕头，一县之官吏总数不下二百人，等于将历朝历代的幕僚以及吏目手下的私人统统纳入了政府的编制。

而根据郑藩刚刚制定的《官吏薪俸律》规定，正六品月俸二十贯，以下每低一阶降两贯，到从九品是每月六贯，其下流外一等至流外五阶，每低一阶降一贯。如此计算，一个县一个月，光薪俸就要支出四千贯。但这仅仅是薪俸，为了制约贪*腐，郑藩除了在地方上设置监察御使、监察侍御史、监察侍御史里行等监察系统和审计分局、审计支局、审计派出所等审计系统外，还采取职务津贴和致仕奖励制度。

致仕奖励并不是退休金，而是功民、显爵直至世爵的奖励，凡是在任内考成为中上者，正六品以上文官可获功民资格，享受功民免税优待，正五品至正三品之间可以获得显爵，从二品以上视劳绩，可获得世爵的封赏。

若说致仕奖励还不涉及到金钱的话，那职务津贴顾名思义就一笔极大的支出。而且根据郑克臧的指示，这笔职务津贴向地方官吏、低品一线官吏实施倾斜。因此同样是正六品的官，出任县令者就可以拿到等同于薪俸两倍的津贴，巡按地方的监察侍御史可以拿到薪俸一倍半的津贴，各部巡官和部务丞以及留在中枢的监察侍御史就只能五成薪俸的津贴。同理，从事具体事务的流外官最高可以拿到本职薪俸五倍的津贴。

以这样的方式做模糊计算，县级政府支出的薪俸、津贴部分将在每月一万五千贯左右，一年将为二十万贯左右，这还是什么事情都不做的情况下的最少支出。

事实上，一个县一年支出二十万贯的数字，在南直隶境内还是做得到的，但推而广之，放到全国来看，那就存在极大的问题了。虽然郑克臧已经安排了县（散州）级财政可以按六成的比例提留应缴田赋和除矿税、盐税之外工商税，府级财政可以按县级财政提留后的留存再提取五成的提留款，省级财政在府级财政提留的后再提留剩下的一半，使得最终中央只保留各省全部应解款的一成，但尽管如此，依旧不能满足地方财政的庞大缺口，逼得中央财政要从不多的国税中予以补贴。

可中央财政除了支付中央各部院衙门的薪俸、津贴之外还要支付浩大的军费，还要规划建设费用、囤积应灾应急粮秣物资，单靠海关关税、矿税和大幅度减免的盐税，根本就是杯水车薪。好在，郑克臧已经把内廷开销单列，否则这个窟窿怎么也填补不完的。不过饶是如此，度支部还是叫苦不迭---郑藩上陆后通过没收汉奸、满员的财产积累下来的一点家底已经在连年扩军中消耗殆尽，而刚刚通过卖盐场获得的资金也已经如融雪一样消失不见了---在这种情况下，另开财源便成了当务之急。

“现在本藩船场一共有几处？”没有点金手的郑克臧此刻正站在淞崇船场的场区内巡视着。“每月可造多少兵船，民船？”

“回王上的话，如今在兵船司名下的船场共有十七个。”已经升任正五品水军部巡官并协助兵船司员外郎马原监管船场事务的唐通回答道。“其中海坛、三都澳、香山澳、淞崇、西归浦、虾夷地这六处可以制造六千料以上大中型软帆战船，龙江船场主要生产红单船，其余船场可以生产六千料以下的商船、快船。”

唐通回答的很详细，但这不是郑克臧所问的，因此马原补充道：“如今六处主要兵船厂，均可以每年下水一条巡洋舰，每二个月可以下水一条一等巡海船，龙江船场每月可以生产五条红单炮船和四条内河商船，其余各处船场每月可以下水一至两条四千料巡海船，四千料以下商船，每两个月便可建成一条。”

郑克臧只觉得这个数字太少，但扩大产能势必要花更多的钱，而他现在就是缺钱，因此他只好问了一个新问题：“如今，海贸驰禁，向民间卖商船，有没有利益？”

“当然有利益。”已经是从四品水利部船政司郎中的吴虎立刻答道。“船政司各地分署、支署、派出所新建还没有具体的数字，但据臣所知，闽粤两省已经新开了十一家外洋船场，定船的单子已经排到了三年后。”