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其实在三月中旬的时候，缅甸王就接到了缅北的异动，然而由于当地人口稀少，产出不多，一直都不受缅甸政府的重视，而且自贡榜王朝建立之后，缅北就一直不服从政府管辖，双方多次发生战争，特别让曼德勒政府脸上无光的是，政府军在这些战争中居然败多胜少，所以政府根本没有在缅北建立有效的统治。

缅甸政府在几经努力失败后，只好与当地各大势力达成协议，政府任命各势力首脑为当地世袭官员，而这些官员也在表面上服从政府管辖。如此一来，在缅北就形成了大大小小的二十多个土司。

平时这些土司与曼德勒很少联系，犹如一个个独立王国一般，而这些土司之间时不时的也相互攻伐，所以一开始接到缅北异动的时候，曼德勒政府还以为又是土司之间爆发了战争，因此并没有太过关注。

直到陆荣廷率军攻下北部山区，兵锋直指缅北重镇密支那后，曼德勒政府才如梦初醒，意识到南宁军队已经进入了缅北。不过知道归知道，他们对此却有点力不从心，原因就出在下缅甸的英国人身上。

下缅甸是英国人对内比都以南的勃固、仰光等地的统称，自1852年占据这里之后，英国人就将这里当做了侵略缅甸的桥头堡，特别是近几年，英国人通过伊洛瓦底江频频北上，逼得曼德勒政府几乎喘不过气来。

在这样的情况下，缅甸政府光是应付英国人的北侵就已经筋疲力尽了，哪里有精力再去驱逐北下的南宁军队。但是为了首都的安全，他们不得不派出军队进驻缅北重镇密支那，防止南宁军队继续南下。

而此时陆荣廷由于占领的区域过大，急于肃清山南的各反对势力，梳理各地的关系建立统治，接收移民，所以也不得不停下进军的脚步。因此一时间双方在密支那附近大军云集，形成对峙。

自程宇华废除土司，在山南建立十七县之后，虽然看似风平浪静，实际上却是暗潮汹涌。

土司制度废除后，虽然陆荣廷将所有的头人都软禁了起来，但是却无法将那些依附在土司身上的权贵也软禁起来。这些权贵失去了原有的地位和权力，虽然不甘心，但是摄于南宁的武力，只好潜伏了起来。不过据军情局报告，这些权贵和土司的死忠份子最近正在进行串联，企图趁南宁军队在密支那与缅甸政府对峙的机会发动叛乱，救出软禁在郎章的土司。

此时第一批过来的退役士兵种植的作物已经收获，虽然不多，但是却给陆荣廷提供了扩军的机会，所以在报请南宁后，他以部分退役士兵为基础，征召了五千身家清白的土著，然后与郎章守备营一起组建了四个团的山南守备旅。

陆荣廷接到报道后，一边向程宇华建议将土司转移到本土，一边悄悄的将正在训练的山南守备旅派到前线，与本土部队互换，为扫除这些反叛势力做准备。